Законодательная база рекламной деятельности
Закон "О рекламе" регулирует правовые отношения, которые возникают в процессе создания и распространения рекламы. Действие данного закона не распространяется на правоотношения, связанные с информацией о социальных событиях, деятельности политических партий, религиозных и общественных организаций, предназначенной для их поддержки.
Если международными обязательствами Украины установлены другие правила, чем те, которые предвидены законодательством Украины о рекламе, применяются правила за международными обязательствами.
Закон определяет такие понятия в отрасли рекламной деятельности :
реклама - специальная информация о лицах или продукции, которая распространяется в любой форме и в любой способ с целью прямого или опосредствованного получения выгоды;
Лицо - любое физическое или юридическое лицо;
Продукция - товары, работа, услуги, ценные бумаги;
рекламодатель - лицо, которое является заказчиком рекламы для ее производства и или распространение;
Производитель рекламы - лицо, которое полностью или частично осуществляет производство рекламы;
распространитель рекламы - лицо, которое осуществляет распространение рекламы любыми средствами;
Потребитель рекламы - любое лицо или группа лиц, на которых направленная реклама;
рекламные средства - средства, которые используются для доведения рекламы до потребителя в любой форме и в любой способ;
спонсор - лицо, которое с целью популяризации своего имени названия, торговой марки материально поддерживает любую деятельность без получения выгоды.
Основными принципами деятельности в отрасли рекламы является соблюдение всеми субъектами рекламной деятельности законности, точности, достоверности рекламы, использования государственной и других языков в соответствии с законодательством Украины, использования форм и средств, которые не наносят потребителю морального, физического или психического вреда. Реклама должна быть четко отделена от другой информации так, чтобы ее независимо от форм или средств распространения можно было идентифицировать как рекламу. Реклама на телевидении и радио должна быть четко отделена от других программ с помощью аудио-, видеосредств или комментариев ведущих. Любой информационный, авторский или редакционный материал, который целеустремленно обращает внимание потребителей на конкретную маркую модель, артикул продукции или на ее производителя для формирования интереса к продукции и содействию ее реализации, а также содержит исходные данные реквизиты лица, которое производит и распространяет отмеченную продукцию, считается рекламой и подлежит всем рекламным правилам.
Законом запрещено Недобросовестную рекламу, то есть рекламу, которая содержит неточные или недостоверные данные, двусмысленности, преувеличения, умалчивания, нарушения требований, предвиденных законодательством Украины, которая заводит или может завести в заблуждение потребителей, нанести вред отдельным личностям или государству. Не считается недобросовестной реклама, что использует психологические средства и специальные эффекты с целью привлечь внимание, вызывать доброжелательный смех или другие позитивные эмоции.
Закон Запрещает:
1. Распространять сведения о продукции, производство или реализация которой запрещенные законодательством Украины.
2. Прибегать к дискриминационным утверждениям по признакам происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, вероисповедания, характера занятий, местожительства и других обстоятельств. Запрещается также дискредитировать продукцию других фирм лиц.
3. Подавать сведения или призывать к действиям, которые противоречат действующему законодательству, наносят или могут нанести вред окружающей среде, здоровью или жизни людей, а также побуждают к пренебрежению средствами безопасности.
4. Использовать средства и технологии, которые непосредственно влияют на подсознание потребителя.
5. Прибегать к утверждениям, обидчивым для лиц, которые не пользуются продукцией, которая рекламируется.
6. Использовать или имитировать изображение Государственного герба, Государственного флага и звучания Государственного гимна Украины, изображения государственных символов других государств и международных организаций, а также официальные названия государственных органов Украины, кроме случаев, предвиденных законодательством.
7. Рекламировать продукцию, которая подлежит обязательной сертификации, или продукцию, производство или реализация которой нуждаются в специальном разрешении лицензии, при отсутствии таких.
8. Вмещать изображение любого физического лица или использовать ее имя без ее согласия.
9. Имитировать копировать или подражать художественному решению, тексту, изображению, музыкальным или звуковым эффектам, которые используются в рекламе другой продукции, если другое не предвидено законодательством Украины об авторском праве и смежных правах.
10. Использовать бесплатные номера телефонов милиции, скорой медицинской помощи, пожарной охраны и других аналогичных служб для рекламы.
11. Ведущие, дикторы и другие участники телерадиопередачи за пределами рекламного времени не имеют права специально демонстрировать товары или продукцию или характеризовать их потребительские качества как прямо, так и опосредствовано с помощью одежды, оформление телестудии, изображения и тому подобное. Телерадиопрацивникам запрещается маскировать рекламу под информацию, в частности называть реквизиты производителя продукции или услуг адрес, контактный телефон, счет, сообщать коммерческие признаки товара или услуг.
12. Размещать внешнюю рекламу методом окрашивания, наклеивания на поверхностях элементов уличного оборудования, зданий и сооружений, если другое не предвидено соглашением с их владельцами; на пешеходных дорожках, аллеях с уничтожением зеленых насаждений; размещать внешнюю рекламу в помещениях органов власти, дошкольных заведений образования, средних общеобразовательных школ и специальных общеобразовательных заведений это правило не распространяется на социальную рекламную информацию; в на зданиях и сооружениях, которые имеют историко-культурную ценность.
13. Распространять рекламу через радиотрансляционных или другие звуковые сети оповещения пассажиров в транспортных средствах общественного пользования, на станциях метрополитена, вокзалах, портах, аэропортах за исключением социальной рекламной информации.
14. Приостанавливать для показа рекламы демонстрацию художественных и документальных фильмов в кинотеатрах, видеосалонах и других заведениях, где осуществляется публичный показ кино-, видео-, слайдовых фильмов.
15. Реклама не должна содержать описаний или изображений несовершеннолетних в опасных ситуациях или при обстоятельствах, что в случае их имитации могут нанести вред несовершеннолетнему или другим лицам, а также информации, которая способствует легкомысленному отношению несовершеннолетних к опасным для здоровья и жизни ситуаций. Запрещается реклама с использованием изображений несовершеннолетних, которые потребляют или используют продукцию, предназначенную только для взрослых или запрещенную для приобретения потребления несовершеннолетними, а также реклама, ориентированная на легковерие или нехватку опыта в несовершеннолетних, реклама с использованием изображений настоящего или игрушечного оружия, звуковой имитацией стрельбы и тому подобное.
Закон Украины "О рекламе" в третьем разделе рассматривает особенности рекламирования некоторых видов продукции, таких как лекарственные средства, табачные изделия, алкогольные напитки, оружие, а также рекламирование услуг, связанных с привлечением средств населения, ценных бумаг, а также порядок рекламирования снижения цен на продукцию распродажа, рекламирование тех видов предпринимательской деятельности, которые нуждаются в специальном разрешении.
Да, реклама лекарственных средств для детей и несовершеннолетних осуществляется только с разрешения Министерства здравоохранения Украины;
Запрещается реклама лечебных сеансов, других аналогичных мероприятий с использованием гипноза и других методов психического и биоэнергетического влияния без разрешения того же министерства; запрещается вмещать в рекламе сведения, которые могут производить впечатление, что при использовании рекламируемых лекарств медицинская консультация со специалистами не является обязательной, а лечебный эффект абсолютно гарантированно; запрещается также рекламирование лекарств под видом продуктов питания, косметических или других широко используемых продуктов.
Реклама табачных изделий должна давать информацию о содержимом вредных для здоровья веществ и их количестве, и в любых случаях реклама табачных изделий и алкогольных напитков должна обязательно сопровождаться предупреждением о вреде тютюнокуриння и употребление алкоголя. Кроме того, согласно действующему законодательству реклама табачных изделий и алкогольных напитков :
1 запрещается на телевидении и на радио;
2 запрещается на упаковках любой продукции и в печатных изданиях, которые предназначены для лиц, которым не исполнилось 18 лет, а также в рассчитанных на названные лица частях других печатных изданий;
3 запрещается на первых и последних страницах газет, на обложках журналов и других периодических изданий;
4 не может изображать лица, популярные среди молодежи до 18 лет;
5 запрещается привлечение к такой рекламе фотомоделей, которым не исполнилось 25 лет;
6 не может содержать изображения процесса курения или другого потребления табачных изделий и алкогольных напитков;
7 не может содержать прямых или опосредствованных утверждений, что курение или употребление алкоголя является важным фактором достижения жизненного успеха;
8 не может поощрять к чрезмерному употреблению алкогольных напитков или курения или негативно расценивать факт отказа от употребления табачных изделий и алкогольных напитков;
9 не может изображать медицинских работников или людей, которые имеют вид таких;
10 запрещается любое бесплатное распространение образцов табачных изделий и алкогольных напитков; спонсирование любых мероприятий, предназначенных для лиц до 18 лет, если при этом используется название или изображение табачных изделий или алкогольных напитков; распространение или продажа товаров футболок, головных уборов, продуктов питания и тому подобное с использованием названия и товарного знака табачных изделий и алкогольных напитков лицам, которые не достигли 18-летнего возраста.
По закону "О рекламе" порядок рекламирования боевого оружия, вооружений и военной техники, а также оружию, которое в соответствии с законодательством Украины может находиться в собственности физических лиц, устанавливается Кабинетом Министров Украины, а реклама оружия осуществляется только в специализированных изданиях, а также непосредственно в помещениях торговых заведений предприятий, которые реализуют оружие, или на соответствующих выставках мероприятиях.
В рекламе услуг, связанных с привлечением средств населения, продажей ценных бумаг, запрещается сообщать размеры ожидаемых дивидендов, а также информацию о будущих прибылях, кроме фактически выплаченных не меньше, чем за один год.
Реклама о снижении цен на продукцию распродажу должна содержать ведомости о месте, дать начала и окончания распродажи, а также процентное соотношение скидки к предыдущей цене товара.
Кроме того, законом обусловлены такие нормы и правила рекламирования в Украине:
рекламодатель обязан по требованию производителя или распространителя рекламы даты документальные подтверждения достоверности информации;
рекламирование услуг, связанных с привлечением средств населения банковских, страховых и тому подобное и продажей ценных бумаг или рекламированиям лиц, которые осуществляют такую деятельность, возможное лишь при наличии у таких лиц соответствующей лицензии или другого разрешения; такая реклама обязательно должна подавать наименование органа, который выдал лицензию или специальное разрешение, и ее его номер кроме случаев, когда рекламируются только логотип фирмы или название юридического лица;
лица, которые осуществляют на безоплатной основе деятельность из производства и распространения социальной рекламной информации, в том числе и за счет собственных средств, пользуются льготами, предвиденными законодательством для благотворительной деятельности; распространители рекламы, деятельность которых полностью или частично финансируется из государственного бюджета, обязаны размещать социальную рекламную информацию государственных органов бесплатно в объеме не менее 5 % эфирного времени печатной площади, предоставленного для рекламы;
время рекламного вещания не может превышать 9 минут на каждый час вещания для телерадиоорганизаций любой формы собственности не распространяется на специализированные рекламные каналы вещания;
запрещается прерывать с целью размещение рекламы трансляции сессий Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, трансляцию официальных государственных мероприятий и церемоний, выступления Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, Председателя Конституционного Суда Украины, народных депутатов, членов правительства Украины. Трансляция концертно-зрелищных и спортивных программ длительностью свыше 45 минут может быть приостановлена для рекламы лишь один раз за каждый полный 45-минутный промежуток времени. Не могут быть переривани также кино - и телефильмы. Реклама размещается или перед их началом, или по завершении. Телепередачи длительностью свыше 10 минут не могут совмещаться с рекламной информацией без согласования с владельцем авторского права на конкретную передачу. Запрещается реклама в передачах, рассчитанных на детскую до 14 лет аудиторию;
реклама с помощью телексной и факсимильной связи при отсутствии специального запроса получателя запрещается, кроме одноразовой рассылки рекламы объемом не больше одной печатной страницы по одному адресу в часовом интервале с 21 часа до 7 часа по местному времени;
реклама услуги, которая предоставляется с использованием местной, междугородной или международной телефонной связи, при распространении ее в рекламных средствах должен содержать точную информацию о платном или бесплатном характере услуги, ее содержании, вековых и других ограничениях, установленных действующим законодательством и производителем услуги относительно круга ее потребителей, стоимость одной минуты пользования услугой в соответствующем регионе. Эта информация должна быть напечатана шрифтом, размер кегль которого не меньше половины кегля шрифта, что им набран номер телефона, который используется для предоставления рекламной услуги;
реклама табачных изделий и алкогольных напитков не может размещаться ближе, чем за 200 метров от территории детских дошкольных заведений, средних общеобразовательных школ и других заведений образования, в которых учатся деть в возрасте до 18 лет;
рекламодатели табачных изделий и алкогольных напитков обязаны направить на производство социальной рекламной информации относительно вреда курения и употребления алкоголя не менее пяти процентов средств, потраченных на распространение ими в пределах Украины рекламы табачных изделий и или алкогольных напитков;
реклама тех видов предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством Украины нуждаются в специальном разрешении, должна содержать ссылку на номер лицензии и наименования органа, что ее выдал.
Ответственность за нарушение Закону Украины "О рекламе" наступает, когда:
распространяется реклама, запрещенная действующим законодательством;
нарушенный порядок изготовления и распространения рекламы;
недодержанные требования законодательства относительно содержания и достоверности рекламы.
Закон Украины "О рекламе" предусматривает Штрафование субъектов предпринимательской деятельности :
за распространение рекламы на продукцию, производство или реализация которой запрещенные законодательством Украины, - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы;
распространение рекламы, запрещенной действующим законодательством, - в размере четырехкратной стоимости распространения такой рекламы;
нарушение порядка изготовления и распространения рекламы - в размере четырехкратной стоимости распространения такой рекламы;
несоблюдение требований законодательства относительно содержания и достоверности рекламы - в размере пятикратной стоимости распространения такой рекламы;
публичное опровержение недобросовестной рекламы осуществляется добровольно или по решению суда за счет винного лица. Опровержение осуществляется через то же рекламное средство с использованием того же пространства, времени, места и в том же порядке, в котором осуществлялась недобросовестная реклама.
Частично рекламирование регулируется также Законом Украины "О защите от недобросовестной конкуренции", принятым Верховной Радой Украины 7 июня 1996 p. Раздел 2 данного Закона "Неправомерное использование деловой репутации хозяйственного субъекта предпринимателя" содержит статьи, которые касаются рекламы, в частности ст. 4 "Неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки", в. 5 "Неправомерное использование товара другого производителя", ст. 6 "Копирования внешнего вида изделия", ст. 7 "Сравнительная реклама".
Да, ст. 4 определяет, что неправомерным является использование без разрешения уполномоченной на то лица чужого имени, фирменного наименования или товарных знаков, а также заимствование оформления упаковки товаров, названий литературных, художественных произведений или периодических изданий, названий мест происхождения товаров, в том случае, когда это может привести к путанице относительно деятельности другого субъекта ведения хозяйства предпринимателя, который имеет приоритет на их использование. Однако использование в фирменном наименовании собственного имени физического лица не считается неправомерным, когда к собственному имени добавляется любой объясняющий элемент, что запобигає такой путанице.
Ст. 5 определяет понятие неправомерного использования товара другого производителя, то есть введение в хозяйственное обращение под марким именем собственным товара другого производителя с изменением или снятием марки названия этого производителя без разрешения уполномоченной на то лица.
В ст. 6 рассматривается понятие о копировании внешнего вида изделия, то есть о воссоздании внешнего вида изделия другого субъекта ведения хозяйства предпринимателя и введения его в хозяйственное обращение без однозначного указания на производителя оригинала и производителя копии. Но не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование предопределенно сугубо функциональным применением изделия. Действие настоящей статьи не распространяется на объекты интеллектуальной собственности, которые подлежат специальной охране.
Ст. 7 дает определение сравнительной рекламы, то есть такой, которая содержит сравнение с товарами, работами, услугами или деятельностью другого субъекта ведения хозяйства предпринимателя. Такая реклама вообще запрещается, но не признается неправомерным сравнение, если приведенные сведения о товарах, работы, услуги подтверждены фактическими данными, являются достоверными, объективными, полезными для информирования потребителей.
Раздел 6 закона определяет правовые принципы защиты от недобросовестной конкуренции:
дела о недобросовестной конкуренции рассматриваются Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями ст. 27;
лица, права которых нарушены действиями, квалифицированными данным законом как недобросовестная конкуренция, могут в течение шести месяцев из дня, когда они узнали или могли узнать о нарушении, обратиться к Антимонопольному комитету Украины, его территориальных отделений с заявлением о защите своих прав ст. 28.
Рассмотрев дело, Антимонопольный комитет Украины, его территориальные отделения выдают распоряжение о:
А запрещение лицу, в действиях которого видятся признаки нарушения ответчику, совершать определенные действия;
Б наложения ареста на имущество или средства, которые принадлежат ответчику.
Распоряжение можно обжаловать в суде или арбитражном суде в пятнадцатидневной срок из дня получения ответчиком его копии.
В случае признания судорог арбитражным судом отсутствия в действиях ответчика фактов правонарушения он имеет право на возмещение убытков, нанесенных ему неправомерным решением Антимонопольного комитета его отделений в порядке, определенном гражданским законодательством Украины ст. 29.
